Два медведя в берлоге: кто в Киеве главнее, Кличко или Ткаченко, и долго ли продлится их политический клинч

Активизация "дела Комарницкого" с расследованием коррупции на земельных схемах в Киеве, а также слитые журналистами Bihus.info шокирующие подробности о настоящих "высоких отношениях" за кулисами городских властей поднимают важный вопрос: удастся ли Виталию Кличко удержаться на должности? И речь не о должности мэра, выборной и схожей с функционалом с церемониальной, как у британского короля, а о кресле главы КГГА, именно как исполнительного органа Киевсовета, ответственном за распределение средств и действительно влиятельном, куда назначает президент.

В этом дуализме - особенность столицы и ее беда: разделять полномочия запрещает решение Конституционного суда, но "политическому центру", олицетворенному Офисом президента, очень хочется поставить своего человека руководить бюджетом города в 90 млрд грн, и получить влияние на лишние 3 миллиона избирателей. Теперь у ОП есть новый герой, и зовут его Тимур Ткаченко. Причем самые радикальные комментаторы склоняются к тому, что именно он сейчас "главный" в городе. Впрочем, на самом деле распределение полномочий прописано настолько нечетко, что каждая из сторон может трактовать его в свою пользу. И теперь судьба Кличко зависит от того, хватит ли ему сил и влиятельности, чтобы не допустить повторения "черниговского" сценария в Киеве.

Первые стычки: Андрей Богдан и Руди Джулиани

Отношения между городским головой Киева и политическим "центром" были напряженными с самого прихода к власти Владимира Зеленского в 2019 году. Уже в сентябре тогдашнее правительство Алексея Гончарука согласовало снятие Виталия Кличко с должности главы КГГА. Замысел был прост как двери – повторить сценарий, благодаря которому в свое время Виктор Янукович захватил власть в Киеве, назначив на "государственную" должность в КГГА Александра Попова. Информатор уже делал ретроспективу, напоминая о событиях 2010-2011 года, которые привели к отставке Леонида Черновецкого.

Тогда, в 2019-м, Кличко спасла случайность - фактически его высокие политические связи в США. Мэр встретился с политиком-республиканцем и эксмером Нью-Йорка Рудольфом Джулиани, чрезвычайно влиятельным в окружении президента Дональда Трампа - еще на первой его каденции. Это позже, уже в роли личного адвоката Трампа, Джулиани похоронил политическую карьеру, а тогда он Кличко помог. В Киеве решили отменить план по его свержению, а главный инициатор процесса, глава Офиса президента Андрей Богдан, лишился должности. В это время, кстати, посредником-"смотрящим" в Киеве стал Денис Комарницкий - и получил контроль над землей и строительным рынком в столице.

Впрочем, дамоклов меч распределения должностей и "замены главы КГГА" продолжал нависать над головой Виталия Кличко. В апреле 2021-го политический "центр" снова заявил, уже устами действующего премьера Дениса Шмыгаля, о такой возможности. Меседж подкрепили мощными обысками у друга детства Кличко, экснардепа Артура Палатного - его обвиняли в получении незаконных доходов от работы коммунальных предприятий. Сейчас после обнародования данных о масштабах коррупции в Киеве такие обвинения звучат даже несколько наивно.

А осенью и зимой 2021-2022 годов, за несколько месяцев до начала полномасштабного вторжения РФ, разразился еще один скандал - после обвинений со стороны ДБР в адрес лично Кличко о 10 млрд грн, которые ежегодно вымывает его окружение из бюджета Киева (тогда - при совокупном бюджете города в 65 млрд грн - это составило бы 15,3%). Этот скандал погасила только экзистенциальная опасность для страны в целом и города - в частности. Собственно, с этого и начинаются "новейшие времена" для Банковой и Крещатика, 36.

Два медведя в одной берлоге

Первым шагом в получении стратегического преимущества в столкновении для ОП стало введение в Киеве 5 марта 2022 года военной администрации города. Причем ее руководителем стал не Виталий Кличко, что важно, а "кадровый" военный Николай Жирнов. Тогда этот шаг был продиктован военной необходимостью – враг у ворот! - но в конце концов сыграло с Кличко плохую шутку. Фамилии Жирнова, как и его преемника, Олега Попка, киевляне почти не слышали – обоим было неинтересно участвовать в "гражданских" делах, да и задачи такой не было.

Недавно же, "под елку", в последних числах декабря 2024 года президент назначает Тимура Ткаченко. Человека вообще гражданского, что сразу насторожило окружение Кличко (именно тогда появился пост в Facebook об ошибочности назначения не-военного человека на военный пост от депутата Киевсовета Дмитрия Белоцерковца). И не зря. Ведь именно в вопросе полномочий "КМВА" не только может "заступать на поле" городского головы. А по одной из трактовок, она и является городским головой.

"В соответствии с действующим законодательством, в период введения военного положения КГГА переформатирована в Киевскую городскую военную администрацию. И должности главы КГГА сейчас не существует! Это - глава КГВА. И раз так, Виталий Кличко - просто мэр, а главой КГГА, если разобраться в хитросплетениях законодательства, является Тимур Ткаченко", - отметил во время одного из телеэфиров Андрей Витренко, глава фракции "Слуга народа" в Киевсовете.

Дело в том, что на уровне общин полномочия местного самоуправления и государства закон никак не разграничивает. И глава "военной" власти в Киеве может считаться полноценным хозяином. Поэтому по-кошачьи осторожные попытки Тимура Ткаченко зайти на "гражданскую" территорию направлены как на проверку реакции самого Кличко, так и проверку общественного мнения. Если первые идеи и инициативы Ткаченко были направлены полностью на сектор безопасности (остановка транспорта во время тревог, вывоз с улиц города разбитых атаками автомобилей), то нынешние замыслы уже полностью на поле Кличко (формирование инклюзивных безбарьерных маршрутов, а также эвакуация автомобилей) во время тревог.

"Не могут два медведя быть в одной берлоге. Особенно, если там осваивается более 100 млрд грн. Нынешний глава военной администрации прочитал закон "Об особенностях военного положения" и заключил, что его полномочия идентичны тем, что имеет глава КГГА - а поскольку государственные и самоуправляющиеся полномочия в Киеве не разграничены, то КГВА имеет и к ним отношение", - отмечает бывший нардеп, разработчик законов о местном самоуправлении, сегодня - директор ОО "Институт развития территорий" Юрий Ганущак.

Есть и контр-тезисы. Кличковская "КГГА" как орган власти существует в Конституции, а Ткаченковская "КМВА" - нет (лишь в законе, о котором говорит Ганущак). Правда, КГГА там представлена, только как "местные государственные администрации", но ведь и об их новом "военном" функционале там - ни слова.

"Более того, по действующей Конституции главой КГГА должен быть назначен только избранный на всеобщих выборах (киевлянами) Киевский городской голова. Это официальная позиция КСУ относительно толкования соответствующих положений статей 118 и 140 Конституции в части организации власти в городе Киеве", - отмечает юрист и бывший член ЦИК Андрей Магера.

Черниговский прецедент для Кличко: удар Ломакой

Следовательно, говорит Магера, нужно-таки принимать Закон "О городе Киеве - столице Украины", в котором восстановить местное самоуправление, то есть вернуть мэру его полноценные функции. Этот закон был принят в I чтении еще в 2019 году, и согласно им городской голова ("мэр") возглавляет исполнительный орган горсовета - значит, получает и полномочия по распоряжению финансов и т.п., а глава КГГА - лишь осуществляет надзор за соблюдением Конституции и законов, и координирует деятельность исполнительной власти в ее "центральной" части. Нынешний глава партии "Слуга народа" Елена Шуляк обещает, что руки до него дойдут в конце 2025-го года.

Чем опасна подобная двусмысленность трактовок, уже вполне оценили в Чернигове. Там еще в начале каденции Зеленского был отстранен от власти мэр Владислав Атрошенко. А и.о. мэра, секретарь горсовета Александр Ломако два года подряд боролся с руководителем как раз военной администрации. Но там были приняты решения, которые можно считать для Киева очень опасным прецедентом – следовательно, наработанные на региональных властях, они вполне могут быть применены и в столице.

Во-первых, местный суд отдал "военным" властям контроль над городским бюджетом. Фактически, лишив избранную общиной власть влияния на решение, принимаемое "исполнительным органом" - теперь им стала военная администрация. Это решение обжалуется уже в кассационной инстанции, но пока будет вынесен окончательный вердикт, может пройти немало времени - а город остается без законно избранного городского головы-"мэра".

Во-вторых, 7 декабря 2024 года сам Ломако подал в отставку, символически, в День местного самоуправления. Свой поступок объяснил беспрецедентным давлением со стороны силовиков – в помещении горсовета проходили обыски несколько месяцев подряд, как и в 2023 году, и еще раньше. По стечению обстоятельств Ломако - член УДАР Виталия Кличко, еще и связанный с киевским коллегой активным участием в Ассоциации городов Украины - механизмом консолидации части местной власти, в основном, оппозиционно настроенной к "центру".

Реализуют ли "черниговский" сценарий в Киеве, будет понятно чуть позже. Это зависит от того, будет ли НАБУ активно давить на руководство города (напомним, сотни и даже тысячи подозрений, полученных должностными лицами в КГГА, не имели никакого движения по разным причинам). А также от готовности Кличко противостоять такому захвату полномочий – пока его позиция является проигрышной, но городской голова достаточно эффективно выступает на международных площадках, общаясь на самом высоком уровне. Возможно, именно поэтому его соперник, Тимур Ткаченко, и выдумал инициативу о согласовании заграничных командировок через Совет обороны Киева - чтобы заблокировать такую ​​возможность для Кличко или заставить его "отпрашиваться".

Что нового рассказал Бигус о "деле Комарницкого", и какие выводы может делать из этого Кличко

Напомним, накануне Информатор писал о подробностях нового расследования от Bihus.info "по мотивам" материалов следствия по "делу Комарницкого" в Киеве. Так, оказалось, что секретарь Киевсовета Владимир Бондаренко и глава земельной комиссии Михаил Терентьев согласовывали повестку дня со "смотрящим" за Киевом. Они решали, какие "земельные" вопросы нужно проголосовать на сессии, а какие отложить, или вообще "провалить". Из "вишенок" на торте: Комарницкий инструктировал депутатов, как ориентироваться во взятках за голосование. Есть и свежие фамилии депутатов, которые – вероятно (пока) – участвовали в коррупционных схемах. Причем целыми фракциями.

А вот для Виталия Кличко самое время делать собственные выводы по коррупционной истории. Мы написали для него развернутый экскурс в историю 15-летней давности о том, как Виктор Янукович выжимал Леонида Черновецкого из кресла городского головы Киева. В нашей реконструкции есть место и для давления на городские власти с помощью уголовных дел против коррупционеров и взяточников – история, говорят, всегда ходит по кругу, а святых во власти города действительно нет.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы не пропустить важные новости. Подписаться на канал в Viber можно здесь.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:

• Тимур Ткаченко поручил заместителю Кличко прекратить эвакуацию автомобилей во время тревоги: тот ответил небанально
• Спрут строительной мафии: по делу Комарницкого уже десятки фигурантов, от Кличко требуют увольнений - все о расследовании Bihus.info
• У Ткаченко больше, чем у Кличко: сколько получает новый начальник КМВА